作为一代农圣贾思勰的故里，山东省潍坊市是我国一座重要的“农字号殿堂”。无论是引发蔬菜种植革命的大棚技术，还是农业产业化的创新创造，以及让人惊叹的农业综合生产能力，都为其赢得了“全国农业看潍坊”的盛赞。2018年，习近平总书记对山东作出打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，并两次对“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”给予肯定。

今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是实施乡村振兴战略的关键之年。打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和提升。站在这个历史节点，始终立于我国农业农村工作潮头的潍坊，又有哪些创新创造之举？

据潍坊市委书记惠新安介绍：“在2018年基本打赢脱贫攻坚战的基础上，2019年以来，潍坊统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略，围绕处理好针对性与整体性、特殊性与普遍性、阶段性与长期性的关系，在体制、机制、规划、政策、队伍、举措六个方面积极探寻两大战略的有机衔接（即‘六个衔接’），打好组合拳，画好同心圆，为高质量打赢脱贫攻坚战保驾护航，为全方位打造乡村振兴齐鲁样板先行区奠定优势。”

落地“一把手”工程，围绕“集中全力办大事”，推进体制衔接和机制衔接

位于沂山北麓的临朐县柳山镇，在2016年以前，堪称临朐“位置最偏、村庄最散、农民最穷”的乡镇。“脱贫攻坚解决绝对贫困问题，乡村振兴解决相对贫困问题，在柳山都落到了盘活土地等资源要素、推动区域经济发展这一核心和关键上。”镇党委书记窦海燕说。

因此，柳山推动两大战略衔接，就是坚持“党委政府统一领导，两支队伍统筹使用，工作举措协调推进”，通过一条“土地流转搭建平台、村党组织领办合作社全面参与、吸引社会资本参与、共建现代农业园区”的发展路径，消除了所有集体经济空壳村，近两年新增就业岗位6000多个，今年上半年农民人均纯收入已达9800元。

“五级书记抓脱贫”“五级书记抓振兴”，到了乡镇这一级，都落到了“集中全力推动乡村发展”这一头等大事上。这在潍坊市市长田庆盈看来，正是两大战略衔接在基层的直接体现：“脱贫攻坚是全面建成小康社会的硬任务，乡村振兴是新时代‘三农’工作的总抓手，这两大战略具体到市、县、乡层面，就是要严格按照‘专班体制、战时机制’要求，把‘一把手’工程写在大地上，集聚资源力量，全心全力推进。”

在潍坊，依靠坚实的领导体制和推进机制，脱贫攻坚工程成效显著：2018年基本打赢脱贫攻坚战，2019年潍坊考核位居山东省第2位。如今，这套领导体制和推进机制，已经与乡村振兴战略全面合流：分设乡村振兴和脱贫攻坚领导小组，各级一把手任组长，并成立工作专班，合理分工、统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴工作；脱贫攻坚进程中形成的社会动员、动态监测、巡查督查、考核激励等机制，已全面用于乡村振兴工作；所有脱贫攻坚实施的各类项目，纳入乡村振兴项目库统筹管理，所有涉农资金整合到乡村振兴“资金池”……

“着眼今后，还要通过系统化、规范化、长效化的制度设计，将脱贫攻坚这一‘集中力量办大事’的体制机制，全方位应用于乡村振兴。在接下来半年内的战略衔接关键期，要将两大战略领导小组全面整合优化，进一步完善升级乡村振兴工作领导体制。”田庆盈说。

落实“四个不摘”，从重点施策走向整体提升，推进规划衔接和政策衔接

前段时间，山东省公布了5个脱贫攻坚先进县，高密市赫然在列。成绩面前，高密市委书记卞汉林这样分析：“一是高密按照两大战略统筹推进的要求，通过发展规划的有机衔接，将相对贫困地区仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、美丽乡村建设等，嵌入乡村振兴发展规划中，实现持续提升。二是高密坚决按照‘四个不摘’要求，建立起以动态监测、即时帮扶为特点的防返贫致贫长效机制，切实保障‘小康路上不落一人’。”

“乡村振兴是巩固脱贫成果、提升脱贫质量的有效手段，两者既相互独立又紧密联系，必须统筹发力、融合发展。当前的要点，则是要实现规划的统一性、融合性，保持政策的可持续性、延展性。在此基础上，推动脱贫攻坚‘针对性’政策向乡村振兴‘整体性’政策转化，实现由‘精准式’济困帮扶向‘普惠式’共享发展转变。”潍坊市委副书记刘运说。

在规划衔接上，潍坊制定的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，把脱贫攻坚作为重要内容，通盘考虑、统筹谋划，明确要求在现代农业产业园、乡村振兴示范区、美丽乡村示范村、田园综合体等项目建设中，优先向贫困镇村倾斜，科学研判脱贫攻坚项目需要延续和升级的内容，并纳入乡村振兴的推进机制。

在政策衔接上，潍坊坚决落实“四个不摘”要求，着力抓好产业发展、基础设施、项目推进、公共服务、基层组织建设、社会保障、技能培训等政策的接续，既持续关注对特殊群体的兜底保障，更高度重视推动乡村的整体发展。

比如，分类确定需要取消的、收缩的、接续的、强化的政策，重点总结梳理可在乡村振兴进程中广泛推广的政策；拓展特惠性政策覆盖范围，将针对贫困户的住房、社保、医疗、教育、金融、产业分红等扶持政策，尽可能地向乡村低收入群体覆盖，建立防返贫、致贫的政策体系；强化均衡性供给，加大对乡村基础设施、公共服务、教育医疗等方面的投入，提升乡村社会保障和公共服务均等化水平等。

用好攻坚“突击队”，推广一批脱贫好做法，推进队伍衔接和举措衔接

在刚刚获得“山东省脱贫攻坚先进集体”荣誉的昌乐县红河镇，镇党委书记王建书介绍，红河推广“党支部＋合作社＋项目＋贫困户”办法，选拔精兵强将包靠推进，高标准建设了桃花源现代农业产业园、荣华环水岭田园综合体、花菇小镇等项目，将扶贫项目建在农业园区，带来了脱贫攻坚与乡村振兴的双赢。

“精兵强将冲锋在乡村一线，好的做法在脱贫攻坚和乡村振兴进程中互相借鉴，进而融合推进，最终落脚到壮大一地主导产业和推进区域经济发展上，这是昌乐在县乡层面推进两大战略衔接的主要做法。”昌乐县委副书记徐莹说。

基层实践证明，脱贫攻坚“战时机制”锤炼了一批优秀干部，这支队伍顺势用于乡村振兴，正可大展身手。对此，潍坊市委副秘书长、扶贫办主任马焕军深有体会：“这支攻坚‘突击队’，以行业干部、包村干部、包户干部、第一书记等为主，在会诊贫困村和精准帮扶贫困户的过程中，语言更‘土’了，脸更‘黑’了，作风更朴实了，农村经验更丰富了，本领更高了，可以说与农民群众建立了血肉联系。这支队伍，如果将来分散使用，很可惜；如果转到乡村振兴战线，肯定能够发挥骨干作用。”

采访发现，潍坊在高质量推进脱贫攻坚进程中，为了提升贫困村户的“造血”能力，还催生了涉农资金整合使用、项目嫁接产业园区、项目管理“四权分置”、贫困村党组织会诊提升、积分制考核推进扶贫扶志、孝善扶贫提升乡村治理能力等好经验、好做法，同样已在乡村振兴进程中广泛应用。

“比如，对已经实现的扶贫项目，与乡村振兴项目一起，建立全程监管机制和后续管护机制，项目资产全部确权登记到村，纳入农村集体‘三资’管理平台，确保项目资产安全完整、高效运用。对项目收益坚持‘一次分配讲究精准，二次分配讲究公平’原则，既精准规范用于扶贫救济，又进一步提高村级集体收入，用于改善基础设施条件和发展村公益事业等方面，努力让全体村民受益。”潍坊市委农办主任、市农业农村局局长常祖领说。

引自：农民日报